關(guān)于《呼瑪縣加強基層消防

安全治理工作的實施意見》文件的解讀

一、文件出臺的背景依據(jù)、目的意義

呼瑪縣地域廣闊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離消防救援隊伍所在地較遠，單純依托消防救援隊伍做好本轄區(qū)防、滅火工作，難度很大。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農(nóng)村的火災防控工作，切實打通火災防控“最后一公里”，減少和降低群眾身邊火災事故危害，鞏固提升全區(qū)火災防控水平，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《黑龍江省消防條例》《黑龍江省基層治理領(lǐng)導小組2023年工作要點》《全區(qū)消防救援隊伍2023年工作要點》《大興安嶺地區(qū)加強基層消防安全治理工作的實施意見》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，制定出臺《呼瑪縣加強基層消防安全治理工作的實施意見》。

二、工作要求、目標、任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實打通消防安全治理“最后一公里”，形成“職責明晰、各司其職、各負其責、齊抓共管”的工作格局，實現(xiàn)基層消防治理制度化、體系化，明確基層消防工作職責，確保基層防滅火工作有人抓、有人管。2023年10月份之前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場全部完成“一隊一站”建設任務。

三、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

本實施意見適用于呼瑪縣范圍內(nèi)，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村屯、社區(qū)。

四、文件要求的實施時間

自發(fā)布之日起施行。

五、文件內(nèi)容的重點、重要關(guān)鍵詞的詮釋、理解的難點、落實的措施要求

 （一）文件內(nèi)容重點

本實施意見共包括指導思想、工作原則、工作目標、重點任務、保障措施五個部分，具體為：

1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強基層消防力量建設，切實打通消防安全治理“最后一公里”

2.工作原則。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌成立消防工作站，完成“一隊一站”建設任務，實體化運行工作站。

3.工作目標。主動適應基層消防安全治理新要求，對標“防早防小防初、滅早滅小滅初”的現(xiàn)實需求，按照“有生命力、有戰(zhàn)斗力”的建設目標，全面打造基層消防力量建設“一隊一站”（志愿消防隊、消防工作站）新格局。2023年10月底前，全縣6個鄉(xiāng)和4個林場全部完成“一隊一站”建設任務、2個鎮(zhèn)完成消防工作站建設任務，并實體化運行，切實提升消防安全治理質(zhì)效。

4.重點任務。一是健全基層消防安全治理組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場設立專門辦公室，掛牌成立消防工作站。充實基層消防工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場消防工作站站長由主管安全副職擔任，至少配備2名專兼職工作人員，承擔消防監(jiān)督檢查和消防宣傳任務。建立志愿消防隊，村屯建立義務消防隊，社區(qū)建立微型消防站。二是明確基層消防力量建設標準。完善硬件設施，消防工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場設辦公室，配備辦公設施，配齊消防監(jiān)督檢查、宣傳培訓等裝備器材；志愿消防隊至少配備1臺水罐消防車，設獨立消防車庫，設固定加水點，消防車配備必要的消防器材。義務消防隊可以利用農(nóng)用車改造簡易水罐車，配備手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材。消防工作站負責開展消防監(jiān)督、消防宣傳等工作，消防救援大隊要定期對消防工作站工作人員進行培訓，逐步提升檢查發(fā)現(xiàn)火災隱患的能力。三是夯實基層消防安全治理責任。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、消防工作站、村（社區(qū)）職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定消防安全制度，落實消防安全措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站要履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全治理職能，加強消防檢查和宣傳工作；村（社區(qū)）要建立健全消防安全制度，開展消防檢查、消防宣傳工作。四是強化基層消防安全治理措施。強化消防檢查巡查；強化隱患跟蹤整改；強化弱勢群體看護；強化消防宣傳教育。

5.保障措施。加強組織領(lǐng)導。將基層消防力量建設納入政府年度目標任務考核范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、林場要落實屬地責任。加強基礎保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將消防安全治理工作列入重要議事日程，給予必要的經(jīng)費、物資保障。加強培訓保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織基層消防工作人員開展消防培訓活動，提升人員能力素質(zhì)；加強考評保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層治理工作開展情況進行評估。

（二）重要關(guān)鍵詞的詮釋、理解的難點

1.全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌成立消防工作站，完成“一隊一站”建設任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站站長由主管安全副職擔任，至少配備2名專兼職工作人員擔任消防監(jiān)督員或消防宣傳員。

依據(jù)一：《黑龍江省基層治理領(lǐng)導小組2023年工作要點》中：強化基層消防安全治理，推廣基層消防力量建設全國典型經(jīng)驗和我省試點建設成效。 依據(jù)二：《全區(qū)消防救援隊伍2023年工作要點》中：推動各地市政府年內(nèi)全部出臺規(guī)范性文件，年內(nèi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所建成率達100%。依據(jù)三：《關(guān)于加強和改進農(nóng)村消防工作的意見》中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立消防安全委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導任主任、各部門負責人和村委會負責人為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下的消防工作。消防安全委員會下設辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名副職任辦公室主任，招收配備1-2名專兼職消防安全管理員，專門負責日常工作。依據(jù)四：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》提出：2023年10月份之前，全區(qū)43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的全部完成“一隊一站”建設任務，并實體化運行。

2. 明確基層消防力量建設標準，建立多種形式消防隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊有固定的業(yè)務用房、車庫、人員、裝備器材和固定加水點，至少配備一臺消防水罐車；村屯建立義務消防隊，義務消防隊可以利用農(nóng)用車改造簡易水罐車，配備手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材。消防救援隊伍要與多種形式消防隊建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制，定期進行業(yè)務指導和拉動演練，發(fā)生火災及時調(diào)動，確保快速處置初起火災。

依據(jù)一：《中華人民共和國消防法》第三十條規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。依據(jù)二：《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防組織建設的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2015〕75號）第二項主要任務加強城鎮(zhèn)公共消防設施建設中提出，加快城市消防站建設，城市消防站建設發(fā)展要與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，依照標準、綜合評估，及時安排消防站新建項目，并嚴格按照《城市消防站建設標準》配備人員、裝備及相關(guān)設施。依據(jù)三：《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》（黑政辦規(guī)〔2020〕9號）第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。依據(jù)四：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：壯大多種形式消防隊伍。

3.明確各鎮(zhèn)、消防工作站、村（社區(qū)）職責

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、職責。制定消防安全制度，落實消防安全措施；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患；指導村（社區(qū)）、場站開展群眾性的消防工作，因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。

依據(jù)一：《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》（黑政辦規(guī)〔2020〕9號）第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列消防工作職責∶（一）建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施。（四）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救、應急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。（五）因地制宜落實消防安全"網(wǎng)格化"管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。（七）指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。街道辦事處應當履行前款第（一）（四）（五）（六）（七）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。依據(jù)二：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：夯實基層消防安全治理責任。

（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、消防工作站職責。貫徹執(zhí)行消防工作方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，分析研判行政區(qū)域內(nèi)消防安全形勢，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防安全治理職能。對行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作實施管理、檢查、指導，督促村（社區(qū)）、場站開展消防工作，組織開展消防安全專項治理和經(jīng)常性的消防安全檢查巡查，督促消除火災隱患。

依據(jù)一：《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》（黑政辦規(guī)〔2020〕9號）第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列消防工作職責∶指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。街道辦事處應當履行前款第（一）（四）（五）（六）（七）項職責，并保障消防工作經(jīng)費。依據(jù)二：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：夯實基層消防安全治理責任。

（3）明確村（社區(qū)）、場站職責。建立健全消防安全制度，完善消防組織建設，制定并落實防火安全公約；開展消防檢查、消防宣傳，組織物業(yè)服務企業(yè)以及網(wǎng)格員、樓長等基層力量開展消防巡查及宣傳；深化鄰里守望、多戶聯(lián)防等群防群治工作，加強孤寡老人、留守兒童、失能、殘障等群體的消防安全監(jiān)護；組建義務消防隊、微型消防站，定期開展消防演練，組織初期火災撲救。實行物業(yè)管理的社區(qū)，物業(yè)服務單位應當協(xié)助社區(qū)居委會開展社區(qū)消防工作。

依據(jù)一：《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》（黑政辦規(guī)〔2020〕9號）第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列消防工作職責：因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練。指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。依據(jù)二：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：夯實基層消防安全治理責任。

4.強化基層消防安全治理措施。包括強化消防檢查巡查、強化隱患跟蹤整改、強化弱勢群體看護、強化消防宣傳教育。

依據(jù)一：《中華人民共和國消防法》第三十二條之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。依據(jù)二：《消防救援局關(guān)于大力推進基層消防監(jiān)管力量建設的通知》（應急消〔2022〕76號）中提出：可以通過依法授權(quán)或委托的方式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防所承擔部分消防行政執(zhí)法事項，建立完善基層火災隱患查處、移送、督辦、整改等機制，實現(xiàn)“閉環(huán)”管理。依據(jù)三：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：強化基層消防安全治理措施。依據(jù)四：《關(guān)于加強和改進農(nóng)村消防工作的意見》(署辦規(guī)〔2020〕14號)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會每季度召開一次聯(lián)席會議，分析研判本地消防安全形勢，定期聯(lián)合相關(guān)職能部門，開展針對性的消防安全檢查，特別是在火災高發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、重大節(jié)假日和鄉(xiāng)村宗教祭祀、廟會等民俗活動期間加強防火巡查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村專兼職消防協(xié)管員要適時進村入戶開展消防宣傳教育，特別要對孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點人群進行“一對一”幫扶、“面對面”宣傳。在傳統(tǒng)村落、古建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村福利機構(gòu)等場所推廣安裝獨立式感煙探測器，提高農(nóng)村單位場所消防預警水平。村委會要依托農(nóng)村廣播站、文化站設立消防宣傳站，利用喇叭、廣播等堅持每日播放消防安全常識和火災事故警示案例，以專欄、櫥窗、板報、標語等形式提醒群眾注意用火用電安全，切實提高民眾消防安全意識。可采取政府購買服務的方式，進一步加強農(nóng)村消防宣傳教育工作。

（三）落實的措施要求

1.加強基礎保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將消防安全治理工作列入重要議事日程，給予必要的經(jīng)費、物資保障。

依據(jù)一：《黑龍江省消防條例》第四條規(guī)定，各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，應當建立消防工作聯(lián)席會議制度，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預算，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。依據(jù)二：《黑龍江省農(nóng)村消防工作要點》（黑消〔2020〕514號）中提出：全國重點鎮(zhèn)、人口超過5萬的建制鎮(zhèn)，政府應設立專門的消防管理辦公室，并明確至少1名政府工作人員專（兼）職負責日常消防工作。其他建制鎮(zhèn)應依托黨政辦公室、安監(jiān)所等機構(gòu)，設立專門的消防組織，并明確至少1名政府工作人員兼職負責日常消防工作。依據(jù)三：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：加強基層消防安全治理保障。

2.加強培訓保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、要定期組織基層消防工作人員開展消防培訓活動，提升人員能力素質(zhì)。消防救援大隊要定期指導幫扶，宣貫消防法律法規(guī)政策，講授消防業(yè)務知識，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

依據(jù)一：《關(guān)于加強和改進農(nóng)村消防工作的意見》（署辦規(guī)〔2020〕14號）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村專兼職消防協(xié)管員要適時進村入戶開展消防宣傳教育，特別要對孤寡老人、病弱殘障人士、留守兒童等重點人群進行“一對一”幫扶、“面對面”宣傳。村委會要依托農(nóng)村廣播站、文化站設立消防宣傳站，利用喇叭、廣播等堅持每日播放消防安全常識和火災事故警示案例，以專欄、櫥窗、板報、標語等形式提醒群眾注意用火用電安全，切實提高民眾消防安全意識。可采取政府購買服務的方式，進一步加強農(nóng)村消防宣傳教育工作。依據(jù)二：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：加強基層消防安全治理保障。

3.加強考評保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場應組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層治理工作開展情況進行評估。縣安委會將基層消防安全治理工作列為年度消防工作考核內(nèi)容，對因基層消防安全治理工作不落實發(fā)生火災事故的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責任。

依據(jù)一：《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》（黑政辦規(guī)〔2020〕9號）各級人民政府應每年組織對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門消防工作目標任務完成情況進行考核，考核結(jié)果交同級組織部門，作為對各級人民政府及所屬部門主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。并建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。依據(jù)二：《大興安嶺地區(qū)基層消防安全治理工作的實施意見》中提出：加強基層消防安全治理保障。

六、新舊政策對比，或與之前有關(guān)文件的關(guān)系（如果之前出過類似文件）

無

七、有關(guān)政策扶持、優(yōu)惠或其他幫助

無

八、文件需要釋明的其他內(nèi)容

無

九、解釋機關(guān)及咨詢電話

呼瑪縣消防救援大隊

聯(lián)系電話：13845720959

呼瑪縣消防救援大隊

2023年9月25日