呼政辦規〔2024〕3號

呼瑪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2024-2026年呼瑪縣中藥材

補貼實(shí)施方案》的通知

各鄉鎮、林場(chǎng)，縣直、中省直各單位:

經(jīng)縣政府同意，現將《2024-2026年呼瑪縣中藥材補貼實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

特此通知。

呼瑪縣人民政府辦公室

2024年5月17日

2024-2026年呼瑪縣中藥材補貼實(shí)施方案

按照呼瑪縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，切實(shí)發(fā)揮補貼資金的政策效應，推動(dòng)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據《關(guān)于2022年中藥材基地建設項目資金使用管理的通知》（黑農廳聯(lián)發(fā)〔2022〕521號）和《支持寒地北藥和漿果規?；N植政策實(shí)施細則》（大綠〔2023〕18號）文件，結合我縣中藥材生產(chǎn)實(shí)際，制定本補貼實(shí)施方案。

一、實(shí)施內容

（一）補貼的總體原則

依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《黑龍江省辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2020〕38號），遏制耕地“非糧化”增量的有關(guān)要求，以不與糧爭地為前提，突出建設呼瑪地域特色、道地性突出、種植規模較大、帶動(dòng)能力較強、市場(chǎng)銷(xiāo)售穩定、農民受益面廣、特色優(yōu)勢明顯的中藥材基地。注重綠色發(fā)展，提質(zhì)增效。注重高質(zhì)量發(fā)展，分類(lèi)施策，不搞一刀切，不面面俱到，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，探索建立長(cháng)效機制，引導更多的社會(huì )資金投入中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中藥材產(chǎn)業(yè)集聚力和規模競爭力。

（二）補貼對象及重點(diǎn)方向

1.補貼對象

行政區域內（包括縣屬林場(chǎng)，韓家園林業(yè)局和十八站林業(yè)局在呼瑪縣行政區域內的林場(chǎng)）從事中藥材種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體(種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小菜園種植戶(hù)等)。

2.補貼重點(diǎn)方向

----重點(diǎn)扶持道地藥材品種及優(yōu)勢特色明顯的藥材品種。依托本地資源優(yōu)勢，突出“一縣一業(yè)”、“一鄉（場(chǎng)）一藥”。對呼瑪縣主推多年生道地藥材品種赤芍、白芍、金蓮花、防風(fēng)、黃芪、白鮮、蒼術(shù)、返魂草以及五味子等品種的種植基地給予補貼。

----重點(diǎn)扶持大興安嶺利沃康藥業(yè)有限公司發(fā)展，擴大水飛薊種植面積，鼓勵種植戶(hù)為利沃康公司提供水飛薊原料，并給予提供原料的種植戶(hù)補貼。

----重點(diǎn)扶持房前屋后種植中藥材的小菜園經(jīng)濟，依托本地資源優(yōu)勢，對主推的赤芍、白芍、金蓮花、防風(fēng)、黃芪、白鮮、蒼術(shù)、返魂草、五味子等藥材品種種植小菜園中藥材種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予補貼。

（三）補貼標準

 1.中藥材種植基地補貼

重點(diǎn)傾向于規模較大且具有發(fā)展前景的中藥材種植基地，在確保符合國家和省級防止耕地“非糧化”政策的前提下，新增種植的多年生道地中藥材設定以下種植密度標準：金蓮花每畝的標準種植密度為12000株；芍藥每畝為4000株；蒼術(shù)每畝為6000株；防風(fēng)每畝為10000株；白鮮每畝為4000株；黃芪每畝為6000株；返魂草每畝為8000株；五味子每畝為400株。針對同一經(jīng)營(yíng)主體，于2024年1月1日至2026年6月1日期間，按照每個(gè)種植周期（即第一年2024年1月1日至2024年6月1日，其后每年6月1日至次年6月1日）新增中藥材種植面積須達到或超過(guò)300畝（含本數），并且每個(gè)單獨種植地塊面積至少為2畝（含2畝）以上的，所種植中藥材須達到標準種植密度的70%以上的成活率，同時(shí)保證雜草覆蓋度低于30%，在此基礎上，符合條件的種植基地方可具備獲取補貼資格的條件。符合條件的種植基地，第一年每畝可獲得不超過(guò)200元的補貼資金，自第二年起至2026年止，連續多年享受補貼，每年每畝可獲得不超過(guò)100元人民幣的補貼資金，且每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體每個(gè)種植周期累計接受的補貼資金不得超過(guò)20萬(wàn)元。針對多項并存的中藥材政策補貼，實(shí)際執行時(shí)，不可重復享受補貼，優(yōu)先享受最高政策補貼。

2.水飛薊原料補貼

為激勵呼瑪縣中藥材種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（其水飛薊原料種植基地無(wú)區域限制）積極向利沃康藥業(yè)供應水飛薊原料，依據“先送先補”原則實(shí)施補貼政策。對于種植戶(hù)供應至利沃康藥業(yè)公司的水飛薊原料，每公斤0.4元的標準進(jìn)行補貼。該項補貼整體上限設定為100萬(wàn)元人民幣。補貼將按照種植戶(hù)向利沃康藥業(yè)提交原料的先后時(shí)間順序依次發(fā)放，當年累積補貼總額達到100萬(wàn)元的限制額度后，即使種植戶(hù)繼續提供水飛薊原料，也無(wú)法再享受到此項補貼待遇。

3.小菜園中藥材種植補貼

為激發(fā)呼瑪縣中藥材種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，以提高中藥材種植的整體質(zhì)量，決定對2024年至2026年種植周期內（種植密度、種植周期參照中藥材種植基地補貼），在自家房前屋后小菜園中新種植中藥材的農戶(hù)實(shí)行補貼政策。具體補貼條件為：中藥材種植的成活率需達到70%以上，同時(shí)，地塊內雜草覆蓋度須低于30%。符合條件的種植戶(hù)，首年每畝可獲最高400元補貼。自次年直至2026年，每年每畝補貼額度降為最多100元，且每戶(hù)小菜園年度補貼總和不得超越4000元上限。針對多項并存的中藥材政策補貼，實(shí)際執行時(shí)，不可重復享受補貼，優(yōu)先享受最高政策補貼。

（四）資金管理

1.加強組織領(lǐng)導和制度建設。建立健全專(zhuān)項資金推進(jìn)組織，完善規章制度，明確職責分工，落實(shí)工作責任，切實(shí)提高政策實(shí)施和風(fēng)險防控能力。相關(guān)鄉鎮政府、縣屬林場(chǎng)、韓家園林業(yè)局及十八站林業(yè)局相關(guān)部門(mén)為中藥材補貼的申報、驗收主體，負責審核驗收并按照要求編制資金申報材料。

2.強化信息公開(kāi)和輿論宣傳。實(shí)行補貼信息公開(kāi)制度，依法依規公示資金規模、受益對象等各類(lèi)信息，接受社會(huì )監督。利用各類(lèi)媒體渠道，積極開(kāi)展項目建設宣傳報道，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加強監督管理。切實(shí)強化資金監管，創(chuàng )新資金管理方式，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管，通過(guò)外部專(zhuān)業(yè)性監督管理，提高補貼資金使用效率，確保資金安全運行。

四、組織實(shí)施

（一）制定方案成立領(lǐng)導機構

結合實(shí)際調查研究，與林草局、財政局、韓家園林業(yè)局及相關(guān)鄉鎮溝通，制定可操作的實(shí)施方案。成立呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組，縣委、縣政府把中藥材產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農民增收致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，強化政策措施，幫助和協(xié)調解決中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。各成員單位要相互支持，密切合作，各負其責，搞好銜接，形成合力。

組  長(cháng)：莊永彬  政府副縣長(cháng)

副組長(cháng)：張寶成  縣農業(yè)農村局局長(cháng)

伊海龍  縣農業(yè)技術(shù)推廣中心主任

成  員：孫  磊  縣林草局局長(cháng)

李  蒙  縣發(fā)展和改革局局長(cháng)

王金言  縣財政局負責人

王艷英  縣審計局局長(cháng)

王江峰  縣科技局負責人

            劉  勇  呼瑪鎮鎮長(cháng)

            賈  磊  三卡鄉鄉長(cháng)

            蘇  勇  北疆鄉鄉長(cháng)

            崔勇智  金山鄉鄉長(cháng)

            趙  博  興華鄉鄉長(cháng)

王玉霞  白銀納鄉鄉長(cháng)

            張冠鑫  鷗浦鄉鄉長(cháng)

            李  歡  韓家園鎮鎮長(cháng)

劉慶誠  三卡林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

            李  響  嘎拉河林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

            孫  陽(yáng)  金山林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

            郝喜勝  十二站林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)

            周愛(ài)蓮  韓家園林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦主任

            劉立國  十八站林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在農業(yè)技術(shù)推廣中心，主任由伊海龍兼任，副主任吳兆坤，成員常健、陳惠君。由辦公室制定統一的申報模版和驗收模板，便于項目實(shí)施。

（二）組織申報、驗收核實(shí)

1.中藥材種植基地補貼

符合條件的經(jīng)營(yíng)主體和種植戶(hù)自愿申報至村委會(huì )或林場(chǎng)，經(jīng)村兩委班子（林場(chǎng)）審核確認合格后，申報材料紙質(zhì)版一式兩份于6月10日前報鄉（鎮）、韓家園林業(yè)局相關(guān)部門(mén)、十八站林業(yè)局相關(guān)部門(mén)和縣屬林場(chǎng)，待審核確認合格后，材料報呼瑪縣農業(yè)技術(shù)推廣中心一份；多年生中藥材于8月10日前鄉（鎮）政府、韓家園林業(yè)局相關(guān)部門(mén)、十八站林業(yè)局相關(guān)部門(mén)和縣屬林場(chǎng)組織驗收，第三方驗收評估報告、驗收報告報呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組辦公室。后續呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組辦公室將按照10%比例對申報補貼主體進(jìn)行抽查。若以上驗收過(guò)程涉及虛假信息或不實(shí)申報、驗收，申報主體及鄉（鎮）、林場(chǎng)驗收負責人須承擔由此產(chǎn)生的全部法律責任與后果。

2.水飛薊原料補貼

申請補貼時(shí)，種植戶(hù)需要提供：

（1）大興安嶺利沃康藥業(yè)有限公司與種植戶(hù)所簽訂的正式收購合同；

（2）本人、本人身份證和本人貨物原料照片；

（3）含有水飛薊原料和過(guò)稱(chēng)數值的實(shí)景照片。若稱(chēng)重過(guò)程中包含車(chē)輛裝載，則需提供兩張照片，一張帶有車(chē)輛、貨物和過(guò)稱(chēng)數值的照片，以及一張空載車(chē)輛和過(guò)秤數值的照片，兩車(chē)照片均需攝錄到車(chē)牌號碼，以便核實(shí)。以上照片均需使用元道經(jīng)緯相機拍攝；

（4）加蓋有利沃康公司公章的合法有效的收購憑證；

（5）利沃康向種植戶(hù)打款的銀行流水記錄；

（6）呼瑪縣水飛薊原料補貼申請表；

（7）大興安嶺利沃康藥業(yè)有限公司水飛薊原料收購匯總表；

（8）提供水飛薊原料的呼瑪縣種植戶(hù)的證明。

上述所有材料需遞交給呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行審查。經(jīng)縣領(lǐng)導小組辦公室審核申報材料、驗收報告后，進(jìn)行公示5個(gè)工作日，無(wú)異議后將補貼打到中藥材種植經(jīng)營(yíng)主體的銀行卡（“一折通”或社?？ǎ┗蛘邔~號。驗收截止日期為11月1日。

3.小菜園中藥材種植補貼

符合條件的種植戶(hù)自愿申報至村委會(huì )、林場(chǎng)，經(jīng)村兩委班子（林場(chǎng)）審核確認合格后，申報材料紙質(zhì)版一式兩份報鄉（鎮）、韓家園林業(yè)局相關(guān)部門(mén)、十八站林業(yè)局相關(guān)部門(mén)和縣屬林場(chǎng)，待審核確認合格后，材料報呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組辦公室一份；由鄉（鎮）政府、韓家園林業(yè)局相關(guān)部門(mén)、十八站林業(yè)局相關(guān)部門(mén)和縣屬林場(chǎng)組織驗收、驗收材料報呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組辦公室，具體實(shí)施日期與中藥材種植基地補貼一致。

（1）申報補貼的種植戶(hù)需明確所申報地塊的歸屬問(wèn)題（村兩委班子或林場(chǎng)為申報主體提供加蓋公章的小菜園歸屬證明）；

（2）本人身份證及銀行卡復印件；

（3）中藥材種植照片及驗收工作照片（以上照片均需使用元道經(jīng)緯相機拍攝，帶有經(jīng)緯度和時(shí)間）；

（4）小菜園中藥材驗收表上須如實(shí)填寫(xiě)種植品種、面積、時(shí)間、經(jīng)緯度、雜草率及出苗率。各鄉（鎮）、林場(chǎng)驗收負責人需對驗收表和實(shí)際情況進(jìn)行審查，后續呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組辦公室將按照10%比例對申報補貼主體進(jìn)行抽查。若以上驗收過(guò)程涉及虛假信息或不實(shí)申報、驗收，申報主體及鄉（鎮）、林場(chǎng)驗收負責人須承擔由此產(chǎn)生的全部法律責任與后果。

（三）強化服務(wù)，指導到位。縣農業(yè)農村局組織農技（農機）等農業(yè)相關(guān)部門(mén)根據職責分工，成立中藥材種植技術(shù)服務(wù)隊在生產(chǎn)季節對中藥材生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行指導，利用新型職業(yè)農民培訓，邀請區域內中藥材種植專(zhuān)家開(kāi)展集中培訓與實(shí)踐教學(xué)。

（四）堅持原則，監管到位。建立對中藥材補貼主體的監督管理，經(jīng)核實(shí)凡虛報面積、湊數套補、套取補貼資金的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，一經(jīng)發(fā)現嚴肅追究責任，取消補貼資格，收回發(fā)放的補貼資金，并向社會(huì )通報。涉及違法犯罪的移交相關(guān)部門(mén)。

（五）相關(guān)工作要求。本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，試行至2026年末，試行期間根據實(shí)際情況進(jìn)行適當調整。本政策措施由呼瑪縣中藥材補貼項目領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

附件:1.呼瑪縣規?；N植基地補貼申報材料

2.呼瑪縣規?；N植基地補貼驗收材料

3.呼瑪縣水飛薊原料補貼申報材料

4.呼瑪縣小菜園中藥材種植補貼申報材料

5.呼瑪縣小菜園中藥材種植補貼驗收材料

附件：中藥材補貼申報和驗收材料

原文下載：呼政辦規〔2024〕3號