黑龍江省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金項目資產(chǎn)管理工作指南
（2022年第一版）
為規(guī)范和加強全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金項目資產(chǎn)管理，根據(jù)《黑龍江省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理辦法（試行）》《黑龍江省財政廳等十一部門關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》和《黑龍江省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核辦法》等文件規(guī)定，梳理近年來國家資金績效評價、巡視審計發(fā)現(xiàn)問題、暗訪調(diào)研、日常工作調(diào)度等掌握的情況，特制定本工作指南。
一、資金使用管理
（一）銜接資金
銜接資金是指中省市縣財政通過一般公共預(yù)算安排的用于支持市（地）、縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
- 資金投向
①中央銜接資金。可用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，包括健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助等；支持銜接推進鄉(xiāng)村振興，包括培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。
②省銜接資金。除可用于中央銜接資金規(guī)定的支出范圍外，還可用于脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）的小額信貸貼息、風險補償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補助。縣級可統(tǒng)籌安排不超過60%的到縣省級銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目；縣級在確保完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)的前提下，可以根據(jù)非貧困村數(shù)量、發(fā)展程度等實際因素，適當調(diào)整省級銜接資金可統(tǒng)籌的比例。
③各級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例。2022-2025年度，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例分別≥55%、60%、65%和70%，且不低于上年度比例。
④項目管理費。可按照不超過1%的比例從中央和省級銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，由縣級使用。
- 負面清單
中央和省級銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，如單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資，美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程等。
- 時限要求
①在收到財政指標文的第二天，縣級人民政府門戶網(wǎng)站及時準確公開銜接資金收到時間、額度、擬安排使用等情況。
②砍塊下達的中央和省級銜接資金到縣后，45日內(nèi)落實到具體項目并向省、市鄉(xiāng)村振興局完成備案。備案材料明確中央、省級銜接資金產(chǎn)業(yè)占比和銜接資金項目地理坐標。各市（地）鄉(xiāng)村振興局對資金投向、項目領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)占比、“負面清單”等進行嚴格把關(guān)、及時反饋。省鄉(xiāng)村振興局對各縣（市、區(qū)）備案時間進行登記，同時對各市（地）把關(guān)材料進行復(fù)核、反饋。
③7月中旬、10月中旬中央和省級銜接資金支出進度達到全國平均進度或者序時進度。
④1年以內(nèi)的中央和省級銜接資金預(yù)算執(zhí)行率達到100%。
- 需要注意防范的事項
①嚴格執(zhí)行負面清單，嚴禁超范圍使用銜接資金。
②堅持專款專用，嚴禁擠占、挪用銜接資金。
③秉持實事求是，嚴禁“以撥代支”“以撥代報”。
④及時公告公示，嚴禁公告公示不及時、要件不全。
⑤注重項目實效，嚴禁單次投入或累計投入額度超過2000萬元。
政策咨詢聯(lián)系人：卓睿，電話0451-82630269。
（二）整合資金
整合資金工作是指2021-2023年在全省20個脫貧縣延續(xù)開展以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”格局，激發(fā)脫貧縣內(nèi)生動力，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為目標的階段性工作任務(wù)。
- 整合資金的范圍
在全省20個脫貧縣延續(xù)整合試點政策。納入整合試點范圍的資金包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。
- 支出范圍
根據(jù)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需要，可以在整合資金范圍內(nèi)打通，將整合資金統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目；將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。
- 負面清單
不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險，美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程等。
- 工作流程
全省20個脫貧縣要在每年3月31日前、8月31日前、10月31日前，分別編制年初、調(diào)整、補充方案，并報送省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。按照省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見、資金到位情況等進行完善后，報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案審批。20個脫貧縣要及時將審批通過的整合方案在縣級人民政府門戶網(wǎng)站公示。各脫貧縣財政局、鄉(xiāng)村振興局要在每年各季度末，向省財政廳、省興村振興局填報脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金進度情況統(tǒng)計表。
- 時限要求
每年12月末，各脫貧縣已完成支出的資金規(guī)模占已整合資金規(guī)模比例達到80%（含）以上。
- 需要注意防范的事項
①嚴禁超范圍使用整合資金。
②嚴禁實施非涉農(nóng)領(lǐng)域項目。
③嚴禁項目單次投入或累計投入額度超過2000萬元。
④嚴禁擅自調(diào)整整合資金項目。
⑤嚴禁擠占、挪用整合資金。
⑥嚴禁不執(zhí)行公示公告制度要求。
⑦全省20個脫貧縣編制項目計劃與整合方案兩者不相沖突。
政策咨詢聯(lián)系人：劉鵬，電話0451-82667080。
二、項目庫建設(shè)管理
項目庫是指縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。
（一）建設(shè)范圍
使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的縣（市、區(qū)）。
（二）建設(shè)規(guī)模
與年度資金安排緊密結(jié)合，與年度鞏固拓展脫貧攻堅成果計劃、涉農(nóng)資金整合使用方案相匹配，年度資金規(guī)模可參考上年度資金規(guī)模確定，當年度項目庫資金規(guī)模與實際下達到縣的中省市縣銜接資金（脫貧縣為實際整合資金總數(shù)）比例大體在1.5-2之間，并根據(jù)資金實際到位情況對項目庫規(guī)模進行動態(tài)調(diào)整。
（三）完成時限
年度項目庫建設(shè)應(yīng)在上年度10月末前完成，各縣（市、區(qū)）項目庫系統(tǒng)操作權(quán)限隨之關(guān)閉。年度內(nèi)，各地可根據(jù)實際情況、市場前景、資金到位、政策調(diào)整等情況，向省鄉(xiāng)村振興局申請開放項目庫信息系統(tǒng)調(diào)整權(quán)限，調(diào)整后系統(tǒng)關(guān)閉。申請報告中體現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的項目數(shù)量、項目基本要素等內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）申請調(diào)整的報告，已實施項目與項目計劃對比情況將納入年末項目庫評價。
（四）項目選擇
- 到村到戶類項目。駐村工作隊、包村干部和村“兩委”要結(jié)合村戶資源稟賦，梳理群眾實際需求，經(jīng)駐村工作隊、包村干部、村“兩委”會或村民代表大會研究后確定項目，履行入庫程序。
- 跨區(qū)域、規(guī)模化項目。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門提出項目，經(jīng)充分征求相關(guān)村意見后，履行入庫程序。
（五）入庫項目標準
- 程序標準
嚴格執(zhí)行“村申報、鄉(xiāng)審核、縣級行業(yè)部門論證、縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定”的項目庫建設(shè)程序和“三公示一公告”制度。村、鄉(xiāng)兩級公示采取公示欄張貼、大喇叭宣傳等方式，縣級公示、公告采取在縣級人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的方式，公示、公告時間均不得少于10天。
- 項目要素
入庫項目的基本要素包括：項目名稱、項目類型、建設(shè)地點、坐標經(jīng)緯度、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模及來源、預(yù)計開工時間、預(yù)計竣工時間、使用方式、群眾參與方式、責任單位、帶農(nóng)益農(nóng)機制、績效目標等。
（六）需要注意防范的事項
- 嚴禁非涉農(nóng)領(lǐng)域項目入庫。
- 嚴禁領(lǐng)導(dǎo)審批代替項目論證。
- 防止工作跑粗，隨意簡化規(guī)定程序要求。
政策咨詢聯(lián)系人：劉鵬，電話0451-82667080。
三、項目實施管理
（一）項目確定
- 項目計劃。所有使用銜接資金的縣（市、區(qū)）要結(jié)合年度鞏固拓展脫貧攻堅成果計劃，參考上年度到縣銜接資金規(guī)模（包括中省市縣銜接資金），從年度項目庫中擇優(yōu)選擇項目，編制年度銜接資金項目計劃，經(jīng)縣級人民政府會議審議通過后，在縣級人民政府門戶網(wǎng)站公示，上述工作均在11月末前完成。
- 項目立項。項目備案經(jīng)省、市鄉(xiāng)村振興局審核無異議后，縣級人民政府及時對項目進行批復(fù)立項。
（二）項目實施
- 項目實施主體
①村級自建自營項目，根據(jù)《財政部辦公廳關(guān)于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關(guān)政策的通知》規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式，直接委托村級組織自建自營。
②政府采購類項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。
③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣級行業(yè)部門實施的項目，嚴格執(zhí)行工程項目招投標辦法規(guī)定。負有招投標監(jiān)督職責的行政監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》要求，切實履行監(jiān)督職責，監(jiān)督規(guī)范招標投標行為，嚴禁私自轉(zhuǎn)包中標項目給非中標企業(yè)和轉(zhuǎn)借工程資質(zhì)給無資質(zhì)公司或個人等行為。
- 項目實施階段
①督促項目建設(shè)單位加快項目開工建設(shè)進度。
②項目施工期間，在施工地點樹立項目基本情況公示公告牌，拍照留存以備國家考核評估查驗。
③資金撥付進度與項目形象進度相匹配，6月底前銜接資金撥付比例不低于50%，9月底前銜接資金撥付比例不低于75%。
④省、市鄉(xiāng)村振興局定期調(diào)度項目實施進展情況。
⑤年度項目必須當年完工，年度資金不得跨年度使用（質(zhì)保金、項目結(jié)余資金除外）。
- 項目驗收階段
①項目竣工后在30日內(nèi)按標準進行驗收。
②縣級行業(yè)主管部門委托第三方機構(gòu)，對項目施工相關(guān)的財務(wù)進行審核，出具項目評審報告書。
③當年完工項目務(wù)必完成竣工決算及資金撥付。
（三）需要注意防范的事項
- 嚴格執(zhí)行項目計劃，防止隨意調(diào)整項目影響開工進度。
- 及時撥付項目工程款和兌付農(nóng)民工工資，嚴防“兩拖欠”。
政策咨詢聯(lián)系人：劉鵬，電話0451-82667080。
四、資產(chǎn)運營管理
（一）開展確權(quán)登記
移交后的項目要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)確權(quán)登記，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。
經(jīng)營性資產(chǎn)原則上確權(quán)到村，跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的資產(chǎn)原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權(quán)比例，將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟組織；公益性資產(chǎn)要按照相關(guān)行業(yè)要求進行確權(quán)；到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。
（二）明晰管護責任
縣級人民政府要履行資產(chǎn)后續(xù)管理主體責任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。
（三）分類管理運營
- 經(jīng)營性資產(chǎn)
完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風險防控，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
- 公益性資產(chǎn)
按照行業(yè)部門后續(xù)管理責任清單，完善管護標準和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益群眾責任，引導(dǎo)其參與管護和運營，自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費用。
- 到戶類資產(chǎn)
由農(nóng)戶自行管理。
（四）科學(xué)收益分配
經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度及相關(guān)規(guī)定實施。對制度未予明確規(guī)定的，分配方案要體現(xiàn)精準和差異化扶持，分配方案需經(jīng)股東（股東代表）大會討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準等程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。提取的公積公益金重點用于項目運營維護、村級公益事業(yè)等方面。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）嚴格資產(chǎn)處置
任何單位和個人不得隨意處置國有和集體項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準、報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案等相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置。將項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。
對上述四項重點工作，省級將采取下發(fā)工作提示、印發(fā)全省通報、開展專項督導(dǎo)和暗訪調(diào)研等方式進行常態(tài)化工作調(diào)度，持續(xù)推動責任、政策、工作“三落實”。對階段性工作進展遲緩等慢作為的，對隨意調(diào)整項目、隨意調(diào)整實施計劃、隨意擴大資金使用范圍等亂作為的，對不研究、不落實等不作為的，視情形采取通報、約談、扣減分配銜接資金、移交紀委監(jiān)委機關(guān)追責問責等措施予以嚴肅處理。
呼瑪縣鄉(xiāng)村振興局
2022.3.12
黑公網(wǎng)安備 23272102000010號
