黑龍江省縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫（以下簡稱項目庫）建設(shè)，加強項目庫管理，提升項目庫建設(shè)質(zhì)量，提高項目與資金對接的時效和質(zhì)量，不斷提升資金使用效率和效益，制定本辦法。

第二條  項目庫建設(shè)范圍是使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的縣（市、區(qū)）。

各級財政銜推進鄉(xiāng)村振興補助資金和脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持的項目,原則上從項目庫中選擇；使用其他資金安排的鞏固脫貧攻堅成果的項目，鼓勵從項目車中選擇。

第三條 各地鄉(xiāng)村振興部門要牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目儲備、入庫管理等工作。加強與相關(guān)行業(yè)部門行接配合，根據(jù)實際情況將相關(guān)項目納入項目庫。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門印發(fā)的《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)（2021）3號）文件精神，做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫共建共管共用，鄉(xiāng)村振興部門要積極配合做好項目庫信息系統(tǒng)支持服務(wù)工作。指導基層確定項目、履行項目庫建設(shè)程序、加強項目庫管理。

省級鄉(xiāng)村振興部門負責向省級各行業(yè)部門提供項目庫信息系統(tǒng)賬號權(quán)限，并組織開展項目庫評價工作，定期對全省項目庫建設(shè)情況進行調(diào)度。市級鄉(xiāng)村振興部門負責本區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）項目庫日常信息匯總、調(diào)度、監(jiān)管，并按照項目主管部門將本地項目庫建設(shè)情況提供給同級行業(yè)部門。縣級鄉(xiāng)村振興部門負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照項目庫信息系統(tǒng)填報要求錄入系統(tǒng)。省級各行業(yè)部門要利用好所提供的賬號權(quán)限，進行項目庫項目信息查詢、導出和監(jiān)管，作為使用銜接資金和統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金建設(shè)項目是否源自項目庫的重要依據(jù)。

第四條 項目庫建設(shè)規(guī)模要與資金安排緊密結(jié)合，與年度鞏固拓展脫貧攻堅成果計劃、涉農(nóng)資金整合使用方案相匹配，當年資金規(guī)模可參考上年度資金規(guī)模確定，提前謀劃、規(guī)模適度，并根據(jù)資金實際到位情況對項目庫規(guī)模進行動態(tài)調(diào)整。各地要堅持從實際出發(fā)，充分考慮發(fā)展階段、承受能力，量力而行，避免舉債搞建設(shè)，切實防止出現(xiàn)項目庫建設(shè)規(guī)模虛高。

第五條 項目庫動態(tài)管理。各地要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果需要、村戶實際需求、市場前景、資金砍塊下達、政策調(diào)整變化等情況及時進行動態(tài)調(diào)整，嚴格履行入庫程序，準確錄入項目庫信息系統(tǒng)。對確認不能實施的項目按照怎么進就怎么出的程序，及時清除出庫，做到有進有出、動態(tài)管理。

對項目庫調(diào)整的，要及時向省鄉(xiāng)村振興局申請開放項目庫信息系統(tǒng)調(diào)整權(quán)限進行調(diào)整，系統(tǒng)調(diào)整時間作為項目調(diào)整有效備案時間，調(diào)整后系統(tǒng)關(guān)閉。申請報告中要體現(xiàn)動態(tài)調(diào)整的項目數(shù)量、項目基本要素等內(nèi)容。

第二章 項目選擇

第六條 各地要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等任務(wù)以及財政銜接資金、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金政策要求，將鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興項目有序入庫，對帶動能力強、利益聯(lián)結(jié)機制緊密、與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)、資金使用效益高的項目予以優(yōu)先安排。有條件的地方可探索政策集成，系統(tǒng)謀劃論證一批整體性、綜合性項目，積極銜接推進鄉(xiāng)村振興，提高項目總體效益。

第七條 駐村工作隊、包村干部和村“兩委”要堅持群眾參與，充分吸取群眾的意見，切實增強群眾獲得感。摸清村戶情況，掌握群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興相銜接的實際需求，對需求進行梳理、分析。結(jié)合村戶資源稟賦，經(jīng)駐村工作隊、包村干部、村“兩委”會或村民代表大會研究，確定符合實際發(fā)展需求的村戶項目，對選定項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審核。

縣鄉(xiāng)兩級要及時為村級謀劃項目提供國家政策、行業(yè)規(guī)范等相關(guān)信息，加強對村級選擇項目指導服務(wù)，幫助村級選好項目，提升村級選項能力。

第八條 要完善選定項目的基本要素，主要包括項目名稱、項目類別、實施地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)任務(wù)、工期進度、責任單位、資金規(guī)模及來源、利益聯(lián)結(jié)機制、績效目標等要素。要素不全、不完整的項目不得納入項目庫。

第九條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購買各類保險等。

第三章 項目庫建設(shè)程序

第十條 規(guī)范項目庫建設(shè)程序。到村到戶項目各地要嚴格執(zhí)行村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的項目庫建設(shè)程序。

（一）村申報。村級要召開有駐村工作隊參加的村“兩委”

會或村民代表大會確定項目，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

（二）鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過會議對村級申報項目的真實性、必要性以及項目完整性進行審核，并將審核情況及時反饋村級。鄉(xiāng)級公示無異議后報縣級相關(guān)部門進行論證。

（三）縣審定。縣級相關(guān)部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目的科學性、合規(guī)性、可行性組織專項論證，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門論證把關(guān)作用，組織召開論證會，出具論證報告。及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級鄉(xiāng)村振興部門。杜絕以領(lǐng)導審批代替項目論證。重點審核是否屬于鞏固拓展脫貧攻堅成果和街接鄉(xiāng)村振興項目，重點關(guān)注與脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象等利益聯(lián)結(jié)機制建立等情況，重點把握績效目標設(shè)定與完成情況是否相一致，對新增重大項目入庫前，要按照《黑龍江省2021 年預算績效管理提質(zhì)增效行動方案》（黑財預（2021）28號）開展事前績效評估相關(guān)工作。縣級對項目庫建設(shè)負總責，召開縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導小組會議審定入庫項目，公示無異議后，予以批復，納入縣級項目庫，并予以公告。

村級申報、鄉(xiāng)級審核和縣級審定都要出具書面意見。

第十一條 對跨區(qū)域、規(guī)模化的項目（不包括補貼補助類和政策類項目），也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門提出，充分征求相關(guān)村意見并履行縣審定及公告公示程序后入庫。

第十二條 嚴格落實公示公告制度。各地要嚴格執(zhí)行項目庫建設(shè)“三公示一公告”，公示時間不得少于10天，公示項目的基本內(nèi)容要完整，與選定項目基本要素相一致，同時公布監(jiān)督舉報電話。因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實施的項目，可根據(jù)實際情況，適當優(yōu)化項目入庫、公告公示流程。

創(chuàng)新村級公示公告方式方法，采取在村內(nèi)公示欄張貼大紅紙、大喇叭宣傳等群眾喜聞樂見的方式，讓群眾廣泛地參與到項目庫建設(shè)中來，主動接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四章 項目庫評價

第十三條 項目庫評價是資金績效評價的重要內(nèi)容，由省級統(tǒng)一組織進行，與資金績效評價同步開展，評價結(jié)果分為優(yōu)秀(90分以上，含90分）、良好（80-89分）、一般（60-79分）、差（59分以下）4個等次。

第十四條 項目庫評價指標按照基準分100分進行量化，另設(shè)加減分指標，最高加3分，最高減15分。

第十五條  省級將對項目庫評價結(jié)果進行通報，對評價等次為一般且存在突出問題的，進行通報批評；對評價等次為差的，進行約談。評價結(jié)果納入年度資金績效評價。

第五章 保障措施

第十六條  各地各部門要高度重視項目庫建設(shè)工作，落實專人負責，加強對項目庫建設(shè)的督促指導和跟蹤監(jiān)測，不斷提高項目庫建設(shè)質(zhì)量。

第十七條 開展項目庫年度培訓。各級各部門要每年開展一次業(yè)務(wù)培訓，提升基層工作人員項目庫建設(shè)和管理能力，同時對實際操作過程中遇到的問題和困難進行答疑解惑。培訓可采取現(xiàn)場會或視頻等方式進行。

第十八條 各地要及時總結(jié)提煉、宣傳推廣項目庫建設(shè)工作中的突出亮點、好的經(jīng)驗做法，不斷提高項目庫管理水平。

第六章 附 則

第十九條本辦法由省鄉(xiāng)村振興局負責解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《關(guān)于進一步加縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)和扶貧資產(chǎn)管理工作的通知》（黑扶組字（2019）13號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的實施方案>的通知》（黑扶組辦發(fā)（2018）5號）同時廢止。